ПРИОРИТЕТЫ
АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
КРУПНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
РОССИИ
(Изложение
доклада на Всероссийской конференции)
А.В.ГОРДЕЕВ,
заместитель
Председателя Правительства Российской
Федерации - министр сельского хозяйства,
член-корреспондент РАСХН,
доктор
экономических наук
Хотел
бы сразу подчеркнуть: мы за многоукладность
в сельском хозяйстве, мы поддерживаем
любые законные организационно-правовые
формы, мы за разный уровень обобществления
труда. Главный критерий оценки один -
эффективное производство и качественно
выпускаемая продукция.
В то же время в аграрном секторе
развитых стран мира четко прослеживается
тенденция, будущее сельского хозяйства в
образовании и функционировании крупных
сельскохозяйственных предприятий и
вертикально интегрированных
агропромышленных организаций. В этом
убеждает нас и свой, российский опыт. Эту
позицию на протяжении всего периода реформ
активно и последовательно отстаивала
Российская академия сельскохозяйственных
наук.
В Министерстве сельского хозяйства
России смело заговорили об этом
направлении в бытность, когда министром был
В.А.Семенов. Именно тогда был создан клуб «Агро-300»,
куда вошли крупнейшие хозяйства страны. Всю
нормативно-методологическую базу для
оценки деятельности хозяйств создал
Институт аграрных проблем и информатики
под руководством А.В. Петрикова. Мы
благодарны этому научному коллективу за
то, что именно он заложил первый «камень» в
официальную политику развития
крупнотоварных предприятий,
горизонтальной и вертикальной интеграции.
Итоги аграрной реформы. Хочу предельно сжато
остановиться на итогах десятилетнего
периода аграрной реформы. В ходе ее осуществления
в сельском хозяйстве и других отраслях
агропромышленного комплекса России
произошли значительные социально-экономические
преобразования. Радикально изменились
экономические, финансовые и правовые
условия хозяйствования, осуществлен
переход от административной, планово-распределительной
к рыночно ориентированной системе
экономики.
Сформировалось
многоукладное сельское хозяйство. Удельный
вес хозяйств с государственной собственностью
в настоящее время составляет менее 10 %. 126
млн га сельскохозяйственных угодий (примерно
64%) находится в частной собственности, что
соответствует территориям Франции,
Германии, Греции, Австрии и Швейцарии вместе
взятым. Сформирован слой фермерских
хозяйств - их свыше 260 тысяч, им передано 15
млн га земли для ведения
сельскохозяйственного произведства.
Однако аграрные преобразования
проходили в условиях общеэкономического
кризиса страны. Негативные факторы, прежде
всего отсутствие эквивалентного
межотраслевого обмена, не позволили
большинству вновь созданных на селе
коллективных хозяйств и
приватизированных предприятий пищевой и
перерабатывающей промышленности адаптироваться
к рынку и реализовать преимущества
экономической свободы.
В результате в 1991-2000 годах, по
сравнению с 1990 годом, общий объем валовой
продукции сельского хозяйства во всех
категориях хозяйств сократился на 39%, а пищевой
промышленной продукции - на 49%.
Многие сельскохозяйственные
предприятия оказались убыточными, без
оборотных средств, с огромной
задолженностью банкам по кредитам,
различным государственным внебюджетным
фондам, поставщикам энергетических и
других материально-технических ресурсов.
На результатах функционирования АПК
крайне отрицательно сказался и взятый в
начале реформ курс на разрушение крупного
сельскохозяйственного производства,
форсированное формирование фермерского
сектора. По методу и скорости осуществления
он был сродни периоду коллективизации
конца 20-х года прошлого столетия.
Приватизация перерабатывающих и
обслуживающих предприятий в большинстве
своем была проведена без учета интересов
сельского хозяйства. Это еще больше
усилило разрыв экономических интересов,
нарушило сложившиеся хозяйственные связи,
привело к стихийному перепрофилированию
агросервисных предприятий, что крайне
негативно отразилось на деятельности
сельхозпредприятий.
За последние десять лет объем
производимой крупнотоварными хозяйствами
валовой продукции сократился почти на 60%, а
их удельный вес в общем объеме производства
продукции снизился с 74 до 40%.
Образовавшуюся нишу заполнил
низкоэффективный мелкотоварный сектор -
личные подсобные хозяйства населения.
Ныне здесь производится свыше 90% картофеля,
около 80 - овощей, 59 - мяса, 50 -молока, 29 - яиц и
57% шерсти. Доля хозяйств населения в общем
объеме производства составляет свыше 57%.
Что же касается крестьянских (фермерских)
хозяйств, то они, занимая 8,6% общей площади
пашни, получают всего 2,5 % валовой продукции.
За десять лет реформ душевое
потребление мяса и мясопродуктов снизилось
на 43%, молока и молочных продуктов - на 44,
яиц - на 23%. Сегодня Россия по уровню душевого
потребления переместилась с 8-ого места в
мире на 60-ое.
Одной из причин провала аграрной
реформы стало отсутствие научно
обоснованной государственной политики. Это
можно сказать также и в целом об
экономической политике государства.
С переходом на рыночные условия
хозяйствования (при отсутствии ценовой
сбалансированности и экономических
предпосылок для расширенного
воспроизводства) государственное
регулирование аграрной сферы должно стать
одним из главных инструментов. Однако
принимавшиеся многочисленные федеральные
программы по стабилизации и развитию
аграрного сектора, лишенные единой
концепции и не подкрепленные
соответствующими ресурсами, мало влияли на
улучшение его состояния. Это не позволяло
последовательно решать узловые проблемы и
достигать намеченных целей.
И все же этот десятилетний период
не прошел для нас бесследно. Главный его
позитивный итог - это наш громадный
российский опыт. Практика работы в этот
период крупных сельхозпредприятий
является уникальной для всей мировой экономической
науки. Это я говорю вполне серьезно и
осознанно.
В январе этого года мы находились с
российской делегацией в Германии на
крупнейшей в мире продовольственной
выставке «Зеленая неделя». По итогам
общения, участия в форумах я сделал для себя
два, на мой взгляд, очень важных вывода. Первый
- страны Европейского союза еще только
подходят к обсуждению необходимости
реформ в сельском хозяйстве и отказа от
планового управления этой отраслью. Думаю,
что в уровне либерализации экономики мы
опередили их на 10-15 лет. Кстати говоря, на
форуме «Запад-Восток» мы им предложили
использовать в проведении реформ
российских консультантов.
Второй - невооруженным глазом видно, что
наши крупнейшие агропродовольственные
компании на равных способны конкурировать
с аналогичными зарубежными фирмами.
Например, такие компании, как «Юг Руси», «Вимм-Биль-Данн»,
«Парнас», «Микомс», «Балтика» и др. И, самое
главное, наши менеджеры в своих подходах
являются более гибкими, нежели западные, не
говоря уже об их деловых и личных качествах,
глубине и широте взглядов.
Нынешняя конференция должна помочь
ответить на следующие вопросы: каким же
должно быть наше сельское хозяйство в
будущем, какова должна быть его структура,
какие секторы должны получить преимущественное
развитие?
Если говорить о мировом опыте, то во
всех развитых странах идут процессы
концентрации, кооперации и интеграции
производства. Вопрос примата крупного
производства перед мелким ни у кого не
вызывает сомнения.
Научно-технический прогресс, индустриализация
сельского хозяйства объективно требуют
концентрации капитала в крупных хозяйствах,
где более эффективно используются все
факторы производства на основе внедрения
трудо-, ресурсе- и энергосберегающих
технологий. Учитывая, что на конференции
будет сделан специальный доклад о
развитии аграрного сектора США,
остановлюсь лишь на некоторых наиболее
важных вопросах отрасли этой страны, которые
имеют прямое отношение к обсуждаемой теме.
Так, в США темпы «вымывания» мелких ферм, не
способных перестроиться на индустриальные
технологии, приобрести новые комплексы
машин, современное оборудование,
эффективные средства химизации, сортовые
семена и племенной скот, оказались фантастическими.
С 1950 по 1995 годы число фермерских хозяйств
сократилось почти в 3 раза, а средний размер
фермы вырос более чем в 2 раза. В этот период
в среднем за год исчезало до 200 тыс.
фермерских хозяйств. И это в условиях
колоссальной государственной поддержки!
Это объясняется, очевидно, тем, что в
крупных предприятиях на 100 га земель почти в
5 раз меньше используется техники и
трудовых ресурсов, чем в мелких.
В 1990 году 43 тыс. крупных ферм США (менее
2% от общего количества) поставили на рынок
42% всей товарной продукции страны. Выработка
на одного работника здесь составляла 212 тыс.
долл,. и была в 3,2 раза выше среднего
показателя. Американские экономисты
считают, что в начале XXI века общее число фермерских
хозяйств в стране составит не более 1,2 млн,
при этом 50 тыс. крупных формирований (менее
5%) будут производить три четверти
сельскохозяйственной продукции. Они, по
сути дела, и будут являться основой
продовольственной безопасности США.
К сожалению, в сельском хозяйстве
нашей страны в предыдущие десять лет шли
обратные процессы, и до настоящего времени
разговоры о преимуществах крупных хозяйств
считались чуть ли не криминальными, так
как политический компас стоял на отметке
мелкотоварного сектора.
Следует признать, что слепое копирование
в России устаревших моделей организации
зарубежного сельского хозяйства,
пренебрежительное отношение к своему
отечественному опыту только усилили кризисные
процессы в нашей аграрной сфере.
Национальное достояние России. Наперекор всем
трудностям многие наши крупные
сельскохозяйственные предприятия
выстояли, сумели адаптироваться к
рыночным условиям и успешно развиваются.
Поэтому мне хочется кратко остановиться
на опыте работы некоторых крупных
сельскохозяйственных и агропромышленных
формирований, являющихся членами клуба «Агро-300».
Производственные и экономические
показатели этих предприятий поражают
воображение. На фоне общей убыточности
свиноводства открытое акционерное
общество «Омский бекон» в 2000 году
произвело свыше 40 тыс тонн свинины и
завершило год с прибылью в 212 млн руб
Рисоводческий госплемзавод «Красноармейский»
имени А И Майстренко Краснодарского края в
прошлом году собрал 42 тыс тонн зерна, в том
числе 33 тыс. тонн риса. Урожайность
зерновых культур составила 71 ц/га, а риса - 70
ц/га В хозяйстве произведено 10 тыс тонн
молока при удое на фуражную корову - свыше
6500 кг От реализации сельскохозяйственной
продукции получено 50 млн руб. прибыли,
рентабельность хозяйства превысила 40%.
С высокой эффективностью ведется
сельскохозяйственное производство в
многоотраслевом колхозе «Казьминский»
Кочубеевского района Ставропольского
края. Все отрасли земледелия и
животноводства здесь рентабельны В 2000 году
колхоз получил 106 млн руб. прибыли.
Подобных примеров множество. Эти
выдающиеся результаты достигнуты прежде
всего за счет того, что крупные
сельскохозяйственные предприятия в
отличие от мелких могут
формировать технологически обоснованную
структуру производственных фондов, широко
и оперативно маневрировать имеющимися
материально-техническими ресурсами в ходе
выполнения сельскохозяйственных работ,
применять прогрессивные технологии, более
рационально использовать современную
дорогостоящую технику, обеспечивать более
высокий уровень товарности производства,
реализацию продукции без посреднических
структур и т д, своевременно реагировать на
изменение ситуации на продовольственных
рынках.
И еще очень важный момент успеха -
это кадры, которые сумели сохранить многие
крупные хозяйства.
Сегодня именно эти
сельхозпредприятия определяют научно-технический
прогресс в отрасли, без преувеличения
являются национальным достоянием России
Надо отметить и такую особенность
эффективно работающих предприятий, как
умелое использование хозяйственного
расчета. На практике сложились три основные
модели внутрихозяйственных отношении две -
на основе хозяйственного расчета
внутрихозяйственных подразделений с
разной степенью их экономической
самостоятельности, третья - на основе так
называемого предпринимательского расчета1.
Развитие кооперации и интеграции
на селе. Для
продвижения вперед по всем указанным
направлениям у нас есть огромный
потенциал. В настоящее время в
сельхозпредприятиях России на одну
активную земельную долю приходится 16
пассивных, а на один активный имущественный
пай - 24 пассивных. Поэтому при организации
внутрихозяйственного расчета весьма важно
провести работу по концентрации земельных
долей и имущественных паев у эффективных
собственников и пользователей, сделать их
настоящими владельцами получаемых
доходов.
Анализ эффективности работы
сельхозпредприятий показал, что более
устойчивое экономическое положение имеют
те из них, которые с учетом конъюнктуры
рынка создали в рамках предприятия
относительно замкнутый цикл «производство
- переработка - реализация». Это позволяет
им продавать без посредников значительное
количество продукции и получать
дополнительные доходы, обеспечивающие
рентабельность производства.
Однако с народнохозяйственной точки
зрения создание в каждом
сельхозпредприятий собственной
переработки при наличии неиспользуемых
мощностей крупных перерабатывающих и
пищевых предприятий неэффективно.
Поэтому особую значимость мы
придаем развитию кооперации и агропромышленной
интеграции, которые являются важным
условием снижения издержек производства и
обращения. Они способствуют повышению
доходности всех участников процесса
производства, переработки и реализации
сельскохозяйственной продукции, а также
привлечению инвестиций в аграрную сферу и
восстановлению производственного потенциала
АПК.
В настоящее время во многих регионах
Российской Федерации созданы и действуют
интегрированные агропромышленные
формирования, характеризующиеся большим
разнообразием организационно-правовых
форм, рода деятельности, а также форм
собственности и взаимодействия
участников2 .
Одной из форм интегрированных
структур являются финансово-промышленные
группы. В настоящее время в
агропромышленном комплексе России
функционируют 13 таких групп. Первой в 1996
году зарегистрировалась Каменская
финансово-промышленная группа Пензенской
области. Успешно работает финансово-промышленная
группа «Ростов-Великий» в Ярославской
области.
В Орловской области успешно
функционируют крупные агропромышленные
формирования холдингового типа, которые
объединили в единую финансово-технологичебкую
систему сельскохозяйственных
товаропроизводителей, предприятия переработки
и агросервиса, организации торговли и др.
В Курской области создана холдинговая
структура, где головной организацией
является ОАО «Группа компаний Агрохолдинг»,
которая сконцентрировала капитал пятидесяти
участников этой структуры. На основе
интеграции повысилась эффективность
работы всех участников, прежде всего
птицефабрик, комбикормовых заводов и
перерабатывающих предприятий. В планах
агрохолдинга - расширение сельскохозяйственного
производства за счет добровольного
вхождения других птицефабрик. Курской
области и соседних регионов, а также
сельскохозяйственных предприятий - производителей
кормов.
Примером эффективной интеграции в
сахарной промышленности может служить ЗАО
«Кристалл-Групп» Чернянского района
Белгородской области, в состав которого
вошли сахарный и молочный заводы,
пищекомбинат, предприятие по производству
строительного кирпича и тротуарной плитки,
цех по пошиву полипропиленовых мешков,
ателье спецодежды, ряд торговых,
сельскохозяйственных и других
предприятий.
Чернянский сахарный завод имеет
лучшие показатели среди сахарных заводов
не только Белгородской области но и в целом
по Российской Федерации При заводе
имеется машинно-технологическая станция (МТС)
и отделение сельхозхимии. Засчет
собственных средств завод выделяет
товарные кредиты свеклосеющим хозяйствам
на семена, горюче-смазочные материалы и
удобрения. Кроме того, завод арендует более
1000 га земли. Полученная прибыль
распределяется между членами
акционерного общества пропорционально
вкладу каждого участника.
Положительным примером интеграции
масложировых предприятий с
сельскохозяйственным производством может
служить холдинг «Юг Руси», созданный в
Ростовской области в 1993 году. Здесь
осуществляется полный комплекс работ и услуг
по переработке и хранению семян масличных
и зерновых культур, а также по производству
готовой фасованной продукции. Производство
основано на прогрессивных технологиях,
широко осуществляется маркетинговая
деятельность.
Холдингу принадлежит
зерноперевалочный терминал на территории
Ростовского порта, имеющий статус
международного. Оборудованный для хранения
более 50 тыс тонн зерна терминал способен
отгружать свою продукцию на все виды
транспорта. Холдинг создал ряд дочерних
предприятий на базе элеваторов. Финансово-экономические
отношения хозяйствующих субъектов
холдинга построены так, что налоги
уплачиваются от реализации конечной
продукции, а полученная прибыль делится
между ними пропорционально вкладу в производство
каждого участника.
Чтобы нас не обвиняли в глобализации
сельского хозяйства, приведу ряд примеров
прогрессивных направлений в сфере малого
бизнеса. В Волгоградской области успешно
функционирует «Группа Сарепта», организованная
в 1999 году на базе Волгоградского
маслодобывающего завода и объединившая
производство, заготовку, переработку
семян горчицы, реализацию готовой
продукции потребителю. Она финансирует
крестьянские и фермерские хозяйства, выделяет
им качественный посевной материал,
обеспечивает техникой, запчастями, горюче-смазочными
материалами, средствами защиты, минеральными
удобрениями.
Сегодня мы вынуждены констатировать,
что в условиях общего кризиса экономики
страны, сокращения государственной
поддержки сельского хозяйства в последние
годы заметно ухудшилось положение фермеров.
За период с 1995 года число фермерских
хозяйств сократилось более чем на 20 тысяч.
Вместе с тем и в этом секторе обозначились
тенденции укрупнения землепользования.
Во многих регионах России широкое
развитие получила межфермерская
кооперация в различных сферах деятельности.
Однако в целом ряде регионов этот процесс
не получил широкого распространения.
Считаем, что это направление в деятельности
крестьянских (фермерских) хозяйств должно
быть приоритетным.
В последние годы начала усиливаться
тенденция снижения производства
продукции в личных подсобных хозяйствах
населения. По нашему мнению, дальнейшее
развитие ЛПХ должно осуществляться на основе
их широкой кооперации и интеграции с
сельскохозяйственными, заготовительными,
перерабатывающими, обслуживающими и
другими предприятиями.
Положительный опыт по развитию
личных подсобных хозяйств населения
накоплен в Республике Мордовия. В 1997 году
здесь принят указ главы республики «О мерах
по развитию животноводства в личных подворьях»
и соответствующее постановление
правительства республики. За счет средств
республиканского бюджета личным подворьям
предоставляются субсидии на содержание
коров и свиноматок, возмещаются расходы на
осеменение скота, ветеринарное и
зоотехническое обслуживание. За сданные
на переработку скот и молоко выдаются
дотации, оказывается помощь в обеспечении
кормами, племенным молодняком, семенами,
предоставляются услуги по доставке кормов,
топлива, строительных материалов, вспашке
земельных участков, уборке урожая.
Утверждено положение о республиканском
конкурсе на звание «Лучшее подворье
Республики Мордовия», введена система
стимулирования деятельности органов
местного самоуправления, муниципальных
образований и их руководителей за увеличение
поголовья скота и повышение его
продуктивности.
По сравнению с 1990 годом в личных
подсобных хозяйствах населения этой
республики производство мяса увеличилось
на 29%, молока - на 15%. Хотя понятно, что такие
процессы возможны лишь с учетом региональных
и национальных традиций.
О тенденциях развития АПК и текущих
задачах. В
течение последних двух лет наметился рост
производства в АПК. Так, общий объем
валовой продукции по всем категориям
хозяйств в 1999 году увеличился на 4%, а в 2000
году - на 5%. Индекс роста физического
объема продукции пищевой и
перерабатывающей промышленности в прошлом
году составил 7,1% Произошел рост производства
практически всех видов продуктов питания,
выпускаемых отечественной
промышленностью.
Эта положительная динамика роста,
несмотря на ее незначительную величину,
важна как в экономическом, так и в
психологическом плане. Ведь на протяжении
1991-1998 годов шло падение объемов
производства сельскохозяйственной
продукции. В среднем за год оно составляло
около 6%. Поэтому сам факт перелома
ситуации в лучшую сторону дает основание
для оптимизма.
Положительная динамика прослеживается
и по ряду других экономических
показателей ''За два последних года число
убыточных хозяйств сократилось с 88 до 52%. По
итогам 2000 года сумма прибыли в целом по
отрасли, по сравнению с 1999 годом, выросла на
1,6 млрд руб и составила свыше 14 млрд руб.,
рентабельность увеличилась на 7,4%. Напомню,
что в 1998 году сельское хозяйство имело
убыток в сумме 37 млрд руб , убыточность
составила 22%.
Однако затянувшийся системный
кризис в сельском хозяйстве еще не
преодолен. По-прежнему значительное число
сельхозпредприятий влачат жалкое
существование. Больше всего нас тревожит
рост кредиторской задолженности. За
январь - декабрь прошлого года
задолженность сельхозпредприятий по всем
обязательствам выросла на 23% и достигла 227
млрд руб , в том числе просроченная
задолженность - 157 млрд руб (69% общей суммы).
Долги сельского хозяйства на 11%
превышают годовую выручку от реализации
сельскохозяйственной продукции и почти в 6
раз - дебиторскую задолженность. Такого
положения нет ни в одной отрасли экономики
страны. Таким образом, неэквивалентный
обмен попрежнему сохраняется.
Поэтому одной из основных задач
текущего года является финансовое
оздоровление сельского хозяйства. Решение
этой проблемы закреплено соответствующей
статьей федерального бюджета и возложено
на Правительственную комиссию по вопросам
агропромышленного комплекса, которая уже
приступила к работе. В настоящее время
разработана Концепция финансового
оздоровления. Аналогичные комиссии созданы
в регионах. Цена решения этой проблемы в
десять раз превышает уровень поддержки
сельского хозяйства из федерального
бюджета.
В настоящее время удельный вес
устойчиво прибыльных хозяйств составляет
20%, потенциально прибыльных - 40 и
хронически убыточных - 40%. В то же время на
долю устойчиво прибыльных хозяйств
приходится 40% товарной продукции, а их
долги составляют 5% общих долгов сельского
хозяйства; на долю хронически убыточных хозяйств
приходится соответственно 10 и 60%. Есть и
такие сельхозпредприятия, которые вообще
утратили реальные перспективы дальнейшего
развития.
Показатели федерального бюджета на
2001 год, а это не только финансовые ресурсы,
но и важная часть политики государства,
наглядно свидетельствуют, что, наконец,
удалось остановить тенденцию ежегодного
уменьшения в расходной части бюджета доли,
направляемой на поддержку сельского
хозяйства, включая и сельскохозяйственную
науку. Законом о федеральном бюджете
предусмотрено выделить на эти цели финансовых
средств в 1,5 раза больше, чем в прошлом году.
А если взять в расчет переходящие ресурсы,
выделенные в конце декабря за счет лимитов
прошлого года, и дополнительные доходы
текущего года, то в 2001 году в сельское
хозяйство будет направлено на федеральном
уровне в 2,4 раза больше средств, чем в 2000
году.
Структура бюджета имеет целый ряд
новых статей расходов. Впервые создаются
Федеральный фонд средств защиты растений и
Фонд стабилизации зернового рынка. Первый
фонд в размере 450 млн руб. позволит
эффективно и превентивно бороться с
вредными объектами, в частности, с саранчой.
Второй - 2 млрд руб. - создает реальный
механизм закупочной и товарной интервенции
со стороны государства.
В федеральном бюджете
предусматривается система льготного кредитования
- 1,4 млрд руб. В ней могут участвовать любые
коммерческие банки, включая региональные.
Ставка кредита субсидируется за счет
федерального бюджета в объеме 2/3
процентной ставки по выделенным кредитам.
Предусмотренные на эти цели в федеральном
бюджете финансовые ресурсы позволят привлечь
еще 9 млрд руб. денежных средств
коммерческих банков для поставки в село
горюче-смазочных материалов, семян,
запчастей.
В бюджете увеличиваются дотации на
племенное дело в животноводстве почти в 3
раза. Дотации на поддержку элитного
семеноводства возрастут в 4 раза. В семь
раз увеличивается поддержка северного
оленеводства. Более чем в два раза повышается
финансирование отраслевой науки.
Несколько слов о Россельхозбанке.
Очень важно, что по этому вопросу
состоялось решение Правительства РФ и мы
приступили к созданию государственной
национальной финансово-кредитной системы
АПК. Банк был зарегистрирован в июне 2000 года,
сегодня уже создано около 30 его филиалов, в
текущем году предстоит зарегистрировать
еще примерно столько же региональных
филиалов. Ресурсы банка в 2001 году составят
2,8 млрд руб. Прежде всего эти деньги пойдут
на кредитование отраслевых программ,
утвержденных Минсельхозом России
совместно с Россель-хозакадемией.
Намечается выделить в весенний период до 259
млн руб. на кредитование агросервисных и
ремонтно-технических предприятий для
приобретения узлов и агрегатов; создать
фонд среднесрочного кредитования
капитальных затрат; выдавать кредиты
крупным агрохолдингам под восстановление и
развитие сырьевых зон и др.
Правительством России принято
решение о разработке и финансировании в
текущем году трех целевых федеральных
программ: «Зерно», «Повышение плодородия
почв», «Социальное развитие села».
В принятом Правительством Российской
Федерации постановлении «О мерах по
обеспечению проведения в 2001 году весенне-полевых
сельскохозяйственных работ» предусматривается
комплекс мер по оказанию материально-технической
и финансовой помощи
сельхозтоваропроизводителям.
О земельной реформе. На Госсовете по
поручению Правительства России я
докладывал о ходе земельной реформы.
Примято решение о том, что Земельный кодекс
РФ будет разрабатываться и приниматься
без учета оборота земель сельскохозяйственного
назначения.
Что же касается этих земель, то это
вопрос особый и, я бы сказал, самый
чувствительный и одновременно самый
политизированный. Ведь земля в сельской
местности является для миллионов граждан
России не просто средством производства,
имущественным объектом, но и средой
обитания.
Сегодня почти 97% частных собственников
земли - это владельцы именно земель
сельскохозяйственного назначения.
Несмотря на отсутствие единого
комплексного земельного законодательства
оборот сельскохозяйственных земель уже
идет. Продолжается процесс регионализации
земельного законодательства. В прошлом
году уже действовало 48 региональных
законов о земле. Вряд ли это будет
способствовать тому, что земля в конце
концов обретет истинного хозяина.
Учитывая ситуацию, принято решение
разработать особый Федеральный закон «Об
особенностях оборота земель
сельскохозяйственного назначения». Он
будет носить рамочный характер и
предоставлять субъектам Российской
Федерации право детализировать его с
учетом экономических, региональных, национальных
и других факторов, вплоть до введения
моратория на оборот земли по согласованию с
федеральным центром.
Целесообразность такого подхода
очевидна и поддержана руководством целого
ряда субъектов Российской Федерации.
Словом, необходимо все сделать для того,
чтобы сельскохозяйственная земля принадлежала
только тем, кто использует ее по прямому
назначению. Более того, должны быть созданы
условия для ее рационального использования,
сохранения и улучшения ее качества. Должен
быть создан механизм постепенного ее
перехода от неэффективных
товаропроизводителей к более эффективным,
привлечения дополнительных частных
финансовых ресурсов в сельское хозяйство.
'Прим ред См наш журнал № 8 за 1999
год с 20-22
2Прим ред См наш журнал № 4 с
24-26 и № 5 с 44 48 за 2000 г.
Перепечатано из журнала «Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих
предприятий».